近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于健全資源環(huán)境要素市場化配置體系的意見》（以下簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示，出臺實施《意見》，有利于在全社會樹立“資源環(huán)境有價”的理念，引導(dǎo)資源環(huán)境要素有序流動、優(yōu)化配置、提高效率，向綠色低碳發(fā)展集聚，支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

“這是資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)的頂層設(shè)計文件，充分體現(xiàn)了生態(tài)文明體制改革進入系統(tǒng)集成新階段的要求。其就解決資源環(huán)境要素交易市場存在的邊界不清、重復(fù)履約、多重獲益等問題作出了制度性安排，具有十分重要的意義。”中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員王毅表示。

穩(wěn)步深化資源環(huán)境要素市場化配置改革

資源相對短缺、環(huán)境容量有限是我國的基本國情。與發(fā)達國家相比，我國面臨的資源環(huán)境問題具有時空壓縮、任務(wù)復(fù)合、壓力疊加的特征，綠色轉(zhuǎn)型更為迫切、要求更高。為此，我國在傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出資源環(huán)境要素，明確要深化資源環(huán)境要素市場化配置改革。黨的二十大對健全資源環(huán)境要素市場化配置體系作出專門部署。

積極探索通過市場化機制破解資源環(huán)境瓶頸約束，我國已建立全國碳排放權(quán)交易市場、全國溫室氣體自愿減排交易市場、中國水權(quán)交易所，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳、福建等地開展碳排放權(quán)交易試點，在浙江、福建、河南、四川等地開展用能權(quán)交易試點，在寧夏、江西、湖北、內(nèi)蒙古、河南、甘肅、廣東等地開展用水權(quán)交易試點，在28個省份開展排污權(quán)交易試點，有關(guān)交易制度和交易市場愈發(fā)成熟。蘇州工業(yè)垃圾處置

“但同時也要看到，我國資源環(huán)境要素市場化進程仍處于起步階段，面臨管理制度不完善、交易主體和方式不豐富、政策銜接和信息共享不充分等問題。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示。

在此背景下，《意見》對完善配額分配制度、優(yōu)化交易范圍、健全交易制度、加強交易基礎(chǔ)能力建設(shè)等作出全面部署。《意見》提出，到2027年，碳排放權(quán)、用水權(quán)交易制度基本完善，排污權(quán)交易制度建立健全，節(jié)能市場化機制更加健全，資源環(huán)境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環(huán)境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現(xiàn)相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)的支撐作用有效增強。

有專家表示，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，既是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)在要求，也是破解當(dāng)前資源環(huán)境瓶頸矛盾的現(xiàn)實需要，還是穩(wěn)定綠色發(fā)展預(yù)期、激發(fā)市場潛力和創(chuàng)新活力的重要保障。在當(dāng)前外部環(huán)境不確定因素增多的背景下，我國穩(wěn)步深化資源環(huán)境要素市場化配置改革，對加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、壯大綠色低碳發(fā)展新動能具有重要意義。蘇州工業(yè)垃圾清運

圍繞重點領(lǐng)域健全要素市場化配置體系

健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，涉及碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等不同的要素市場，其政策設(shè)計的關(guān)鍵都是要建立起配額分配、交易對象、交易方式等基礎(chǔ)性制度。《意見》圍繞3項機制，健全資源環(huán)境要素市場化配置體系。

完善配額分配機制，著重解決“交易多少”的問題。《意見》加強碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)交易與相關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)和管理制度的銜接，健全有關(guān)配額分配和出讓制度，在免費分配基礎(chǔ)上探索開展有償分配。蘇州固體廢棄物回收

規(guī)范交易對象范圍，著重解決“交易什么”的問題。《意見》提出，擴大碳市場行業(yè)覆蓋范圍，擴展交易主體、交易品種和交易方式。健全節(jié)能市場化機制，推動用能權(quán)交易試點有序退出。豐富用水權(quán)交易種類，推動節(jié)水改造結(jié)余水量、非常規(guī)水等參與交易。持續(xù)深化排污權(quán)交易，以省為單位建立健全排污權(quán)交易制度，探索開展跨省排污權(quán)交易。

健全交易制度體系，著重解決“如何交易”的問題。《意見》提出，將碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易有序納入公共資源交易平臺體系，健全資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度，完善資源環(huán)境要素儲備調(diào)節(jié)制度，分類健全資源環(huán)境要素價格形成機制，加大對交易機構(gòu)、交易主體、第三方服務(wù)機構(gòu)等的監(jiān)管力度。

資源環(huán)境要素交易市場是高信息敏感、高規(guī)則依賴的制度性市場，其有效運轉(zhuǎn)不僅依賴于制度設(shè)計的完備性，更有賴于基礎(chǔ)能力體系的系統(tǒng)支撐。對此，《意見》提出，加強資源環(huán)境要素交易基礎(chǔ)能力建設(shè)。研究完善有關(guān)法律制度，科學(xué)制定修訂相關(guān)標(biāo)準，加強碳排放、用水、污染物排放監(jiān)測核算能力建設(shè)，健全金融支持體系，培育發(fā)展第三方機構(gòu)，提升市場服務(wù)水平。蘇州一般工業(yè)固體處理

“通過市場化配置將資源環(huán)境要素價格顯性化、成本收益內(nèi)部化，有利于在全社會樹立資源環(huán)境有價的理念，推動節(jié)能降碳相關(guān)技術(shù)、管理、制度創(chuàng)新，帶動和擴大綠色投資，最終提高資源環(huán)境要素在不同部門、行業(yè)、地區(qū)間的配置效率，將有限的資源環(huán)境要素動態(tài)配置給利用效率更高的主體，降低全社會節(jié)能降碳成本。”中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海表示。

形成有為政府和有效市場的合力

《意見》明確堅持有效市場、有為政府，兩者缺一不可。其中，市場要在提高資源環(huán)境要素配置效率中發(fā)揮決定性作用，通過有效發(fā)揮市場交易和價格信號作用，在激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭的過程中，引導(dǎo)資源環(huán)境要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。同時，自然資源、環(huán)境容量等屬于公共產(chǎn)品范疇，要發(fā)揮有為政府作用，積極履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理等職責(zé)，不斷完善法規(guī)標(biāo)準、監(jiān)測核算、配套政策等，形成有為政府和有效市場的合力。蘇州工業(yè)廢水處置

有專家認為，資源環(huán)境要素交易市場是在政府設(shè)定有關(guān)資源環(huán)境目標(biāo)約束基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建產(chǎn)權(quán)界定與配額分配交易機制，形成以資源環(huán)境要素供需雙方為主體、以有關(guān)權(quán)益差額余缺為標(biāo)的的特殊交易市場。資源環(huán)境要素交易市場雖然是一種市場化手段，但又以行政管理措施為前提，比如資源環(huán)境要素的產(chǎn)權(quán)界定、總量控制、初始配額分配等均需通過行政管理手段確立規(guī)則。

“這意味著，行政管理制度的建設(shè)和實施既要考慮行政管理本身的需求，也要考慮為市場化交易提供支撐。”王毅表示，《意見》將加強行政管理和交易制度的銜接作為重點內(nèi)容，提出加強碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接，推動用水權(quán)交易、江河水量分配、取水許可管理等銜接，加強排污權(quán)與排污許可制度銜接，相關(guān)舉措有利于將資源環(huán)境要素市場化配置改革納入到生態(tài)文明體制改革體系中，進一步推動生態(tài)文明制度體系的系統(tǒng)集成。

“我國資源環(huán)境要素交易市場建設(shè)一般采取‘先試點、后推廣’的模式，不少地方都建立了區(qū)域性資源環(huán)境要素交易市場。隨著試點經(jīng)驗日趨成熟以及國家提出建設(shè)‘全國統(tǒng)一大市場’的要求，逐步建設(shè)全國性資源環(huán)境要素交易市場就成為下一步工作重點。”王毅表示，《意見》提出理順全國市場和地方市場的關(guān)系，這為未來形成全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場、提升配置效率奠定了基礎(chǔ)。

對于后續(xù)如何推動《意見》有效落地實施，國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人表示：一方面，抓好任務(wù)落實；另一方面，加強評估分析。各地區(qū)各有關(guān)部門要按職責(zé)分工，圍繞主要目標(biāo)和重點任務(wù)，結(jié)合實際完善改革舉措，開展創(chuàng)新探索，推動改革舉措盡快落地見效。在加強評估分析方面，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門加強工作進展評估，分析研究新形勢新問題，推動資源環(huán)境要素市場化配置改革不斷深化。